案例分类4
有这么一个桥段：1941年12月8日，也就在日本夜袭珍珠港之后的第二天，美国国务院和国防部就各自不约而同地进了一个同一主题的会议。什么会议？研究什么？美国一班人不是研究如何急忙背叛日本，也不是研究如何给日本人一点颜色想到，而是研究二战以后如何建构一个由美国人领导的国际秩序可以凭借其强劲的军事力量发号施令，可以支配国际上的游戏规则，凭借其实力雄厚的经济实力促销美国文化。而别国想干什么，都要想到美国的脸色。
也就是说，一切由美国说了算。当然，必需尽早开战，想方设法让日本这样的国家以后服服帖帖地听得美国主子的话。桥段予以证实。
但二战之后，美国很快守住世界主要战略要地，在海外大规模驻军，同时搜罗从世界各国逃难来的各类高档人才。多年以后，美国果然如愿以偿，构成了以美国为中心的世界体系，当上了世界大哥。无论从硬实力还是软实力，在很长一段时间内，没哪个国家能与之抗衡。
这其中，美国凭借其强劲的军事力量，甚至不择手段必要发动两次海湾战争，创建了其强劲的石油美元霸权，靠大量印刷美元就将别国的利益一步步转化成为美国的利益。从某种程度上说道，美国主导创建的石油美元的世界货币体系，是美国全球霸权地位的最主要的经济确保，美国用石油美元掌控世界能源，用石油美元承托起美国霸权。
这就是美国的国家战略！而矿产战略毫无疑问就是其中之一。并不缺乏的稀土资源和稀土储备尽管美国对中国的稀土资源优势不过于推崇，但只不过美国本国的稀土资源并远比较少，只是为了其将来的战略考量，不愿或很少铁矿。只不过，美国是世界第一大矿产资源强国，享有非常丰富的石油、煤炭、天然气、页岩气、铁、铜等矿产资源储量，其对全球矿产资源产业链的掌控使其车站在了全球矿产资源利益链条的顶端。
美国的矿产资源禀赋、生产和消费均居世界前茅。美国也是世界上稀土资源更为非常丰富的国家之一，资源主要有氟碳铈矿、独居石及在选别其它矿物时作为副产品可回收的黑稀金矿、硅铍钇矿和磷钇矿。
世界上仅次于的单一氟碳铈矿是坐落于加利福尼亚的圣贝迪诺县的芒廷帕斯矿。该矿山于1949年勘探放射性矿物时被找到，是一大型稀土矿，稀土品位为5%～10%REO，储量约500万吨之多(占到全球13%)。美国的独居石铁矿也较早于且储量非常丰富，如坐落于佛罗里达州的格林科夫斯普林斯矿，矿床长约19km，长1.2km，薄为6m。
此外，北卡罗来纳州、南卡罗来纳州、佐治亚州、爱达荷州和蒙大拿州也有砂矿产于，储量相当可观。美国《商业周刊》就曾发文称之为，美国的稀土资源量可名列全球第二。这个有点高估，但事实上，在上世纪80年代，美国国产稀土几乎需要符合本国军工产业的必须。
上世纪90年代，美国将本国仅次于的芒廷帕斯稀土矿报废了一起，开始向中国大量进口稀土，以符合内需。目前，美国早就重开了87家大型稀土矿。有专家估算，如果美国87家矿山全部动工，可以符合世界稀土矿280年的商业性市场需求。
这个不一定可究，但美国享有较强的潜在的稀土生产能力却不是虚构的。美国虽然具有非常丰富的稀土蕴藏量，但却并没自由选择研发自己土地上的这类资源。作为全世界稀土使用量仅次于的国家，自从中国基于环境保护和有序铁矿而对稀土展开配额生产后，美国也曾命令打算研发这些战略资源，但雷声大雨点小，而是千方百计从中国以外的其他稀土生产国取得他们所必须的稀土。
美国为什么大量进口矿产资源呢？无非是两个原因：一是美国的资源消耗量很大，长年来各种矿产资源的人均消耗量仍然坐落于世界前茅；二是维护本国的矿产资源，强化本国的矿产资源战略储备。这也就是人们经常说用着别人的、拔着自己的。说白了，虽然矿产资源控制力在全球首屈一指，但美国仍然没停下来脚步，还在之后提高自己资源确保能力，还在之后提高在矿产资源领域的话语权，这与美国的矿产资源战略密不可分。
仍以稀土为例早在2008年，美国国家研究委员会( NRC)就公布《21世纪军用材料管理》报告认为，国防部不应强化国防涉及的战略关键材料的储备。同年，该委员会公布的《矿物、不妙矿物与美国经济》研究报告列出了美国目前正处于仅次于风险的矿物。
美国国防大学军事工业学院同时公布的《战略材料工业研究》报告则明确提出，稀土元素对于美国的国防工业具备最重要的起到。2009年4月，美国国防部向国会递交了《国家战略安全性储备重新配置报告》，重点分析了美国国内无法生产的符合国防必须关键材料所采行的确保措施。2010年3月17日，美国能源部官员发表声明称之为，能源部获得国防部、国会以及其他联邦机构的帮助，将致力于部署稀土供应的战略计划。
次日，美国众议员麦克考夫曼就明确提出稀土法案，拒绝国防部和其他联邦部门大力发展美国的稀土工业，并敦促创建国家的稀土储备，国防部国防国家储备中心(DNSC)负责管理最重要战略资源储备的管理。有一点注目的是，美国很早已以国家科学基金会出面，资助许多稀土涉及的研究项目，如稀土元素在能源、环境、医学等方面的应用于，稀土永久磁体在发动机的应用于研究、稀土掺入激光器／放大器等方面的研究。35种关键矿产的个中韵味美国国家研究理事会和美国地质调查局很早已分别将铂族金属、稀土元素、铟、钨、锑、镓、锗、石墨、锰和铌确认为关键矿产。
2018年，美国政府将关键矿物表格上的产品种类不断扩大到35个。美国内政部透漏，将35种矿产列入关键矿产的依据，主要4个方面的因素：实际稀缺性（physical scarcity）、生产集中度（concentration of production）、供应链稳定性（supply chain reliability）和对外依存度（import dependency）。另一种理解是，美国关键矿产自由选择的根据有三：一是对美国经济和国家安全性至关重要的非燃料矿产或矿物原材料；二是供应链较为薄弱，易受毁坏或影响的矿产；三在生产一些产品时具备最重要功能的矿产，而这种产品的缺陷不会对经济或国家安全性产生根本性影响。如果来一个通俗的版本，那就像美国商务部一名代表所总结的那样，关键解释你必须它，战略指出你缺乏它。
对于关键矿产，将近五年来，美国做足了功课2014年以来，在美国国防后勤局（DLA）的因应下，美国商务部工业与安全局技术评估办公室（OTE）先后已完成了关于碳纤维复合材料、钛和稀土的调查报告，对国内战略材料供应链的实际情况展开了普遍调研。2017年12月18日美国实施的《国家安全性战略》拒绝，确认对国家安全性至关重要的材料、影响供应链的突发事件以及对影响未来发展的关键技术。2017年12月19日的美国内政部报告称之为，对美国制造业具备关键意义的23种矿物资源中，有20种倚赖从俄罗斯、中国、南非、巴西等国家进口，严重影响国家安全性，美国必须希望铁矿对科技行业和国防工业至关重要的矿物。
事实上，在过去的40年中，随着制造业飞速发展，美国的关键矿产目录早已再次发生了巨大变化。以计算机芯片生产所需的原材料为事例，据美国地质调查局的数据，20世纪80年代仅有须要12种元素，90年代则下降为16种，而到2006年，生产高速、大容量集成电路则必须高达60种元素。
与此同时，新兴产业再次发生了相当大变化。目前绿色交通革命的技术核心锂离子电池在20世纪90年代初刚构建商业化。所以，用作新一代电池生产而供应艰难的锂和钴毫无例外地经常出现在关键矿产目录里。
该目录还包括一些常规矿产，比如铂族金属、锡和铝。美国地质调查局特别强调，在这种情况下不仅是金属而是整个供应链出有了问题。之所以把铝列入关键矿产，是因为美国冶金级铝土矿几乎进口，一些最重要应用于所必须的高纯氧化铝和铝金属也被列入关键材料。
2017年12月20日，美国总统特朗普签订《关于保证关键矿物安全性和可信供应的联邦战略》（13817号）总统行政命令以保证关键矿产安全性和可信供应的联邦战略，拒绝减少关键矿物在美国本土的产量，并拒绝以联邦公告形式确认关键矿物表格。美国内政部部长根据特朗普行政命令中的定义，明确提出了一份被视作美国关键矿物产品表格的草案，其中牵涉到35种矿产品。
2018年5月18日这份最后但非永久性表格以求公布。表格牵涉35种矿物为：铝（矾土）、锑、砷、重晶石、铍、铋、铯、铬、钴、萤石、镓、锗、石墨（天然）、铪、氦、铟、锂、镁、锰、铌、铂族金属、钾盐、稀土元素族、铼、铷、钪、锶、钽、碲、锡、钛、钨、铀、钒和锆。
值得注意的是，繁盛经济体所制订的关键矿产，部分为中国的优势矿产，如钨、锡、稀土等。其中，中国既是主要生产者又是主要供应者的有11种，分别为锑、砷、重晶石、铋、镓、锗、石墨（天然）、镁、稀土元素、钪和钨。
根据美国地质调查局的数据，表格所列的35种关键材料中有31种，美国主要倚赖进口。当时，特朗普声明，此举意图增加关键矿物供应中断对美国导致的冲击，不管中断原因是敌对政府不道德还是自然灾害或是其他，美国无法之后靠倚赖像俄罗斯和中国这样的竞争对手，来保持我们的经济实力和国家几乎。专家评估，这实质上是美国启动的战略资源管理体制机制。
2018年10月美国实施的《评估和强化美国制造业及国防工业基础与供应链弹性》认为，中国对稀土元素市场的支配说明了中国以战略性产业政策为指导的经济侵略与美国制造业和国防工业基础的脆弱性和差距之间的潜在危险性相互作用。2019年6月11日，美国国务院启动新能源管理倡议（ERGI）。
在9月26日的联合国大会上，美国与合作伙伴达成协议新能源管理倡议（ERGI），以共享最佳实践中并希望环绕关键矿物的公平竞争环境。此次，美国在联合国层面牵头多个国家实行新能源管理倡议，企图通过新的多边机制增强与盟国的合作，减少其战略材料的供应链风险，也可解读为其在战略资源领域已打开与中国的管理体制进程。据路透社2019年9月26日报导，美国国务卿迈克蓬佩奥会见了来自9个国家的外交部长。
美国方面回应，早已有9个国家重新加入美国战略矿产倡议，特朗普政府依然期望加拿大在旋即的将来重新加入该计划。这九个国家还包括：澳大利亚、博茨瓦纳、秘鲁、阿根廷、巴西、刚果民主共和国、纳米比亚、菲律宾和赞比亚。
美国游说这9个国家实质上就是要重新组建一个以美国主导的矿业联盟。美国说道得很诱人：我们要协助这些国家找到和研发用作生产电动汽车电池的矿产，这是增加世界对中国高科技产业关键原材料倚赖的一部分。
没秘藏着谒着。美国这一句话道出了他们的现实目的：意图打开一项计划，加大力度在全球范围内推展锂、钴和稀土的铁矿，以超越中国在一系列现代生活领域关键矿产供应的主导地位，这些领域还包括电动汽车、绿色技术和军事应用于。2019年11月14日，澳大利亚政府回应，将反对与美国的牵头战略，以挑战中国在供应国防和高科技领域所用材料方面的主导地位。澳大利亚将向最重要的矿产和稀土项目获取廉价贷款，为科学研究获取450万澳元（300万美元）的资金，并成立办事处以协助在澳大利亚研发多达15个无法更有商业资金的矿业项目。
2019年11月18日，美国能源资源助理国务卿弗朗西斯范农与澳大利亚大使乔霍基签订了关于能源矿产资源的协议书备忘录（MoU）。此次与澳大利亚的协议书备忘录为该倡议的首个成果，牵涉到能源矿产部门的可持续矿业实践中；贸易和产业的互联互通，反对弹性矿产供应链；让金融机构参予矿业和加工项目。
美国的战略并不太难解读。一个显而易见的事实是，长期以来，美国通过资源占据、金融手段以及政治手段等多种方式构建了对全球矿产资源产业链的掌控，为美国的矿产资源霸权获取基础。
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