案例分类4
SMM网讯：2018年的531新政为光伏行业带给新的挑战，步入2019年后，光伏政策大大实施，目的更进一步完备竞争性配备，前进补贴退坡，希望平价网际网路，构建光伏电价的平稳过渡，建构光伏产业身体健康可持续发展的新模式。因此，今年对于我国光伏行业将是至关重要的一年，有一点就涉及政策做出了解的辨别和分析。一、531新政的影响在经历了近几年的高速发展后，我国的光伏行业超过了生产能力和装机量的高峰，2017年全年追加光伏装机超过了史无前例的53GW。
这一局面带给的必要后果乃是补贴缺口的不断扩大。为了防止行业无序发展，国家发展改革委、财政部、国家能源局牵头公布了《关于2018年光伏发电有关事项的通报》(全称531新政)，截至目前新政早已实行一年有余，对光伏行业影响显著。首先，根据531新政的规定，嗣后不决定2018年普通光伏电站建设规模，仅有决定1000万千瓦左右的分布式光伏建设规模。
因此，从整体数据而言，光伏追加容量显著增加。2018年7月，当月追加装机7GW，环比下降35.5%，同比下降42.5%;2018年8月，追加装机仅有为1.3GW左右，环比下降81.5%。2018年全年我国光伏追加装机容量多达44GW，同比上升18%。其次，由于并网规模大幅度上升将直接影响到光伏组件的需求量，故2018年下半年起，供应链价格大幅度下降，从硅料、硅片到电池片、组件，供应链各环节皆受到较小冲击。
根据PVInfolink网站统计资料的531新政公布之后一个月的光伏产品价格，多晶硅、硅片、电池片和组件的价格跌幅基本都在10%以上。最后，由于国内市场需求增加，产品价格减少，光伏生产企业也受到较小影响。在531新政这一轮配对中，具备技术和规模优势的大企业市占到比更进一步不断扩大，而优势不显著的企业特别是在是中小企业则面对极大的存活压力。二、2019年以来我国光伏行业的新政策(一)政策辨别汇总今年以来，我国早已先后实施多部对光伏行业影响较小的文件。
1月7日，国家发改委、国家能源局牵头公布《关于大力前进风电、光伏发电无补贴平价网际网路有关工作的通报》(发改能源〔2019〕19号)，明确提出积极开展平价网际网路项目和低价网际网路试点项目建设。4月30日,国家发展改革委公布《关于完备光伏发电网际网路电价机制有关问题的通报》(发改价格〔2019〕761号)，确认了2019年的光伏电价标准。5月7日，国家能源局公布了《清洁能源消纳重点专项监管工作方案》(国能综通监管〔2019〕38号)，明确提出更进一步增进优化清洁能源并网服务，确保公平无歧视、高效终端电网。
5月17日，国家发展改革委、国家能源局公布《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通报》(发改能源〔2019〕807号)，共计划界13项政策措施，以前进创建可再生能源电力消纳保障机制。5月22日，国家能源局、国家发改委印发《关于发布2019年第一批风电、光伏发电平价网际网路项目的通报》(放接办能源〔2019〕594号)，表明全国共计16个省级能源主管部门上报了风、光平价网际网路项目名单，其中光伏平价网际网路项目装机规模为14.78GW。5月31日，国家能源局印发《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通报》(国能发新能〔2019〕49号)，其中的附件《2019年光伏发电项目建设工作方案》，反映了国家改革光伏发电管理机制的思路和行动。
(二)新政策的基本特征(1)市场导向。今年光伏新政策的最重要特征是充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，通过市场化手段，构建项目规模和布局配备以及确认各项目电价补贴水平，提高补贴资金效率。新政策考虑到了光伏发电市场规模化发展的基础和条件，拒绝除光伏贫困地区、户用光伏外，其余必须国家补贴的光伏发电项目应以均须按照竞争配备方式，通过项目业主申报、竞争排序方式确认国家补贴项目及电价。
(2)稳中求进。2019年国内光伏发电市场转入无补贴平价网际网路与享用国家补贴竞争配备、存量项目建设等多种项目模式共存的新阶段。
新的发布的政策通过竞价以合理的追加规模承托上游制造业发展，增进行业的优胜劣汰，鼓舞降低成本和度电补贴。国家发改委能源研究所研究员时璟丽预测，2019年户用光伏、光伏贫困地区、之前年度决定的光伏排在项目并网规模预期在1000万千瓦以上，对应的规模有可能在3000万千瓦左右，再加5月份已发布的2019年第一批光伏无补贴平价项目400多万千瓦，全年需要基本构建稳中求进的目标。
三、2019年以来我国光伏行业政策的影响(一)普通光伏发电国家补贴项目全面实施市场竞争配备国家能源局《2019年光伏发电项目建设工作方案》(以下全称《工作方案》)中具体，除光伏贫困地区、户用光伏外，其余必须国家补贴的光伏发电项目应以均须采行招标等竞争性配备方式，通过项目业主申报、竞争排序方式替代性确认国家补贴项目及补贴标准。国家补贴资金优先用作补贴市场需求上升慢、能尽早构建平价的项目和地区，充分发挥国家补贴资金反对先进设备企业和引导光伏平价的起到。整体而言，今后将构成省内竞价+国家排序的竞争性规则，对于竞价项目，国家并不必要实施统一的配备方法，由省级能源主管部门按照国家政策拒绝制订本地区统一的竞争性配备资源的工作方案，在符合国家光伏发电价格政策规定的基础上把预期网际网路电价作为主要竞争条件。项目转入省级年度白鱼新建项目名单后，由省级能源主管部门汇总，并向国家能源局上报。
最后由国家能源局根据修正后的申报补贴项目网际网路电价报价由较低到低排序甄选划入补贴范围的项目。必须留意的是，业主在自有产权建筑物或场地自辟光伏发电项目可不展开项目业主竞争配备，工商业屋顶光伏和企业已积极开展前期工作的项目，经地方政府证实后可不展开项目业主竞争配备，上述项目在业主具体网际网路电价报价后，均可通过省级能源主管部门申报国家补贴竞价。
(二)网际网路指导价代替标杆电价，平价网际网路项目建设获得前进根据《国家发展改革委关于完备光伏发电网际网路电价机制有关问题的通报》，持续多年的地面光伏电站标杆网际网路电价被代替，取而代之的是市场化竞价制度下的指导价。综合考虑到多方面因素，前述文件将划入国家财政补贴范围的I-III类资源区追加集中式光伏电站指导价分别确认为每千瓦时0.40元(含税，折合)、0.45元、0.55元。今年实施的三类资源区指导价即市场化竞价的下限，竞价项目按修正后电价由较低到低全国排序、以后出有清。
市场竞争方式确认的价格在当地燃煤机组标杆网际网路电价(不含副产物、脱硝、除尘电价)以内的部分，由当地省级电网承销;高达部分由国家可再生能源发展基金不予补贴。(三)更进一步前进项目管理，全面建构分类模式根据《工作方案》以及近期施行的政策，光伏发电分类管理反映在两个层级，第一层级是将光伏发电项目分成不必须国家补贴和必须国家补贴两类，无补贴平价项目限于2019年1月施行的平价政策。
《工作方案》规范的必须补贴的项目则在第二层级分成五类：(1)光伏贫困地区项目，还包括已列为国家光伏贫困地区目录和国家发布命令计划的光伏贫困地区项目;(2)户用光伏：业主原为的户用自然人分布式光伏项目;(3)普通光伏电站：装机容量6兆瓦及以上的光伏电站;(4)工商业分布式光伏发电项目：就地研发、以备利用且单点并网装机容量大于6兆瓦的户用光伏以外的各类分布式光伏发电项目;(5)国家的组织实行的专项工程或样板项目，还包括国家具体建设规模的样板省、示范区、样板城市内的光伏发电项目，以及跨省跨区电缆地下通道设施光伏发电项目等。上述五类光伏项目根据发展阶段特点和市场需求，享用有所不同政策。光伏贫困地区项目和户用光伏项目，整体使用不竞价、缩规模的方式。
光伏贫困地区项目无论新的杨家皆按照国家涉及政策继续执行。户用光伏根据切块的补贴额度确认的年度装机总量和相同补贴标准展开分开管理，2019年户用光伏资金切块7.5亿元，反对350万千瓦户用光伏项目并给与一个月的宽限期，即在超过350万千瓦的总计追加并网容量后的下一个月月底前并网的户用光伏，均可享用2019年户用光伏补贴政策，且文件公布之前已竣工并网但并未划入国家补贴范围的项目，也可享用该政策并划入350万千瓦的规模范围内，反映了对户用光伏的反对。普通光伏电站、工商业分布式光伏发电项目则整体使用竞价、不缩规模、缩补贴的方式，参予地方竞争配备和参与全国统一排序。
根据《工作方案》，2019年补贴竞价项目按22.5亿元补贴(不不含光伏贫困地区)总额的组织项目建设。因此，若按照度电补贴0.05-0.08元的标准展开测算，预计2019年普通光伏电站、工商业分布式光伏发电项目竞价总量大约为32GW-51GW。
(四)具体建设期限，实施存量项目新旧制度交会首先，《关于完备光伏发电网际网路电价机制有关问题的通报》规定，早已国家发改委的划入财政补贴规模且早已确认项目业主，但仍未确认网际网路电价的集中式光伏电站(项目指标终止的除外)，2019年6月30日(不含)前并网的，网际网路电价按照《关于2018年光伏发电有关事项的通报》规定继续执行;7月1日(不含)后并网的，网际网路电价按照该通报规定的指导价继续执行。其次，根据《工作方案》的规定，列为以往国家建设规模，已动工但并未并网的光伏项目(不含二期光伏发电排在基地项目)，2019年底前要全容量并网，否则仍然划入国家补贴范围。
列为以往国家建设规模、并未动工的项目，早已确认项目业主的，继续执行国家涉及价格政策;仍未确认项目业主的，由地方分开的组织竞争配备确认项目业主和网际网路电价。2020年底需全容量并网(不含二期光伏发电排在基地项目)，否则仍然划入国家补贴范围。对因红色预警不具备建设条件以及国家另有规定情形的，可以必要限制建设期限。最后，《工作方案》拒绝实施企业投资项目承诺制，列为国家补贴范围的光伏发电项目，不应在申报的预计投产时间所在的季度末之前仅有容量竣工并网，逾期并未竣工并网的，每逾期一个季度并网电价补贴减少0.01元/千瓦时。
在申报投产所在季度后两个季度内未有竣工并网的，中止项目补贴资格，并作为各地光伏发电市场环境监测评价和下一年度申报的最重要因素。在前述拒绝下，企业必定会不遗余力研发建设，全力以赴谋求在《工作方案》拒绝的期限内仅有容量并网，以便享用国家补贴政策，预计光伏项目的又一波抢走装潮即将来临。(五)全面落实可再生能源电量占到比目标及电力送来出有消纳条件首先，可再生能源电量占到比目标已被作为最重要指标。《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通报》明确提出建立健全可再生能源电力消纳保障机制，其核心是确认各省级区域的可再生能源电量在电力消费中的占比目标，才可再生能源电力消纳责任权重。
这一政策的目的是促成各省级区域优先消纳可再生能源，减缓解决问题弃水弃风弃光问题，同时促成各类市场主体公平分担消纳责任，构成可再生能源电力消费引导的长效发展机制。消纳责任权重总量消纳责任权重和非水电消纳责任权重。对以上两类权重，分别按年度原作低于消纳责任权重和激励性消纳责任权重。
消纳责任权重的测算确认，综合考虑到各区域可再生能源资源、全社会用电量、国家能源规划及实行情况、全国根本性可再生能源基地建设情况和跨省跨区电缆地下通道资源配置能力等因素。其次，根据前述通报，其明确规定了政府部门、电网企业、各类市场主体的责任。
各省级能源主管部门联合分担实施责任，的组织制订本省级区域的可再生能源电力消纳实施方案，并将方案报省级人民政府批准后实行。购电企业和电力用户协同分担消纳责任。
电网企业负责管理的组织实行经营区内的消纳责任权重落实工作。各市场主体通过实际消纳可再生能源电量、出售其他市场主体超额消纳量、强迫股份绿色电力证书等方式，已完成消纳量。最后，前述通报明确提出分两个层次对消纳责任权重已完成情况展开监测评价和考核，一是省级能源主管部门负责管理对分担消纳责任的市场主体展开考核，二是国家按省级行政区域展开监测评价。
省级能源主管部门对未遵守消纳责任的市场主体敦促排查，对躲避消纳社会责任且在规定时间内不按拒绝展开排查的市场主体，依规列为不当信用记录，划入明知牵头惩戒。国家按年度发布监测评价报告，作为对其能耗双触考核的依据。
四、小结光伏项目仍然以来具备政策环境不平稳、牵涉到主体众多、交易模式简单等特点。如今，在经历了531新政的波动期后，光伏行业又步入了过渡期，就2019年的一系列政策文件而言，其主体思路是逐步上调及中止补贴，行业政策整体放宽，构成省内竞价+国家排序的新态势，目的逐步引领光伏项目平价网际网路，以保证光伏行业的稳定降落。
如今，各项新政早已实行，光伏项目投资主体必需按照国家政策拒绝及时全容并网，以确保按照之前的电价文件获得补贴。可以意识到，光伏项目的又一轮抢走装潮将要来临。值此政策过渡性之际，又预示着增长速度上升及抢装并网，光伏企业在紧随行业发展，逐步适应环境新形势的同时，亦不应高度重视新政策引起的法律风险，提早展开防控与应付，大大提高自身技术水平和法律风险管理水平，确保项目依法合规，高质量建设及运营。
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