案例分类4
为更进一步规范煤矿总承包托管地工作，增强安全性管理，防止和遏止煤矿轻特大事故，4月16日，国家煤矿安监局发布关于征询《煤矿整体托管地管理办法(印发稿)》(以下全称意见稿)修改意见的通报。较2015年2月16日印发的《关于强化托管地煤矿安全监管监察工作的通报》，意见稿细化了支撑双方责任、义务等内容。根据意见稿，煤矿托管地必需采行整体托管地方式。
整体托管地不应涵括所有生产系统(还包括为生产必要服务的地面生产系统)和所有生产建设活动。托管地煤矿必需是合法生产、建设煤矿。生产煤矿必需证照齐全、合法有效地，建设煤矿必需获得矿业许可证及呈请建设的涉及申请。意见稿具体，委托方对托管地煤矿负起安全性生产主体责任，其法定代表人每年要了解井下检查;委托方必需确保安全性生产所必需的资金投入，对支撑方实行监督检查，不得以任何理由和形式将井下工程总承包给第三方。
支撑方对托管地煤矿负起安全性生产管理责任，全面负责管理生产、安全性、技术等各项工作，不准将托管地煤矿分包、转包，不准将开采工作面或者井巷修理作业作为独立国家工程总承包。同时拒绝，双方要依据国家涉及法律法规签定托管地合约(协议)，具体托管地的方式、时间和内容以及双方的安全性生产责任、权利和义务等，希望签定长年合约(协议)，期限应以不高于3年。委托方和支撑方签订合同(协议)后，双方联合排查管理隐患，隐患排查所须要资金由委托方负责管理，对复工投产时间宽的煤矿，严苛按照煤矿停工复产涉及规定继续执行。同时拒绝煤矿安全监管部门展开核实检查，防范不具备安全性生产条件的煤矿动工生产。
其中，支撑方应需不具备三个条件：大型国有煤炭企业或具备煤矿生产建设专业运营管理经验的单位;具备法人资格，安全性生产许可证、营业执照合法有效地;支撑高瓦斯、煤与瓦斯引人注目、煤层更容易燃烧、水文地质类型简单和近于简单、冲击地压等灾害相当严重矿井的，必需为具备适当灾害类型矿井安全性管理经验和业绩的大型国有煤炭企业。委托方一旦不存在无法确保煤矿安全生产投放;拒绝支撑方违法违规生产(建设)或冒险作业;不存在托管地价格不合理，有可能造成支撑方违法违规的组织生产;拒绝支撑方使用国家明令禁止用于或者出局的设备、工艺;不及时交付给托管地煤矿图纸资料或图纸资料不存在不实;不按合约(协议)及时缴纳托管地费用影响安全性生产;获取的设备、材料等不存在质量问题影响安全性生产;将井下开采工程再度总承包或拒绝支撑方分包给登录队伍或人员;不真实情况、及时报告生产安全事故等情形，将依法依规按下限给与行政处罚，追究责任适当责任，并将委托方及其法定代表人列为安全性生产明知黑名单，实行牵头惩戒，同时中止托管地，不得之后的组织生产。支撑方不存在分包、转包或外包队北航不道德;超层越界铁矿、以探代采行不道德;瞒报、漏报、谎报、迟报生产安全事故;相当严重超能力生产不道德;不真实情况报告委托方不存在不合规情形的，将被依法依规按下限给与行政处罚，并列为安全性生产明知黑名单，同时中止托管地，其上一级企业及所属单位3年内不得再行托管地煤矿，情节严重的，实行托管地领域禁入。
此外，意见稿特别强调，委托方必需向支撑方展开安全性生产技术交底，获取托管地煤矿各类图纸、周边煤矿铁矿情况、资源储量、隐密致灾因素、根本性风险点、开采运输设备等完整资料，并对资料的真实性和完善性负责管理，资料过渡后双方签署副本。支撑方按照法律法规规定，重新组建安全性生产管理机构，配有安全性管理和专业技术人员，五职矿长、安全性管理人员、专业技术人员、特种作业人员、灾害相当严重矿井专门机构和队伍等全部为支撑方人员。为托管地煤矿重新组建的安全性生产管理团队不得再行兼理其他煤矿。
针对支撑方井下施工队伍和支撑方队伍素质，意见稿也做到了明确规定：有误整建制调动，如须要重新组建的，自有员工占到比不得高于70%。用于支撑方上级企业的其他队伍或托管地煤矿原先施工队伍的，必需转隶划入支撑方统一管理，不得用于劳务派遣工。意见稿同时拒绝各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要强化对托管地煤矿的监管监察力度，重点检查支撑企业的安全性资质否符合规定，安全性生产管理团队否做到;托管地煤矿安全生产管理机构、制度否完善，安全性责任否实施;煤矿安全生产投放否做到;否不存在违规分包、转包，超能力、超强度、超强定员的组织生产等情况。
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